Для чего нужно Шенгенское соглашение? Политолог объясняет простыми словами

Политолог Валерий Любин рассказал о Шенгенском соглашении, которое пять государств подписали в июне 1985 года. Когда соглашение вступило в силу, граждане европейских стран смогли без проблем работать и путешествовать. Как раньше люди пересекали границы и зачем вообще подписали Шенгенское соглашение?

Валерий Любин
Доктор исторических наук, ведущий научный сотрудник ИНИОН РАН, историк, политолог

Как люди пересекали границы до Шенгенского соглашения?

Пересекали, конечно, с большим трудом. Само Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) организовали в 1957 году. Его образовали шесть стран — Франция, ФРГ, Италия, Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург — прим. 5-tv.ru). Там были пункты о свободном передвижении, перемещении товаров, услуг, людей, капиталов. Самым сложным оказался пункт «Перемещение людей».

Сразу же было подписано Таможенное соглашение, шла очень долгая кропотливая работа по интеграции. Но сохранялся паспортный контроль. Тогда-то это стало препятствием, и в 1986 году приняли единый Европейский акт. Было предусмотрено, что с созданием Европейского союза (ЕЭС переименовали в 1992 году) будет принято европейское гражданство. Это способствовало дальнейшему продвижению Шенгена. Шенген (Шенгенское соглашение) был подписан в 1985 году, а вступил в силу через десять лет, в 1995-м.

Мемориал в честь подписания Шенгенского соглашения в 1985-м. Люксембург, Европа. Фото: Global Look Press / x99

Дальше (в период с 1973 по 1995 годы) ЕЭС расширялся, другие страны должны были участвовать в этих соглашениях по перемещению товаров и услуг, людей и капитала. Многие начали присоединяться к Шенгенскому соглашению. В 1973 году к ЕЭС присоединились Великобритания, Ирландия, Дания. Норвегия после проведенного у себя референдума отказалась, выступила против. В 1981-м — Греция. 12 стран стало в 1986-м (Испания, Португалия), потом в 1995-м в ЕС вошли Швеция, Финляндия, Австрия.

Самое большое расширение произошло в 2004 году, это были бывшие социалистические страны Восточной Европы — Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Словения, и три прибалтийских государства — Литва, Латвия, Эстония, а также Мальта и Кипр. В 2007 году стало 27 членов — присоединили еще Болгарию и Румынию. И самое последнее расширение было в 2013-м — это Хорватия.

Как известно, после референдума 2016 года Великобритания вышла окончательно 1 февраля 2020 года. В ЕС осталось 27 стран. Из них не все участвуют в Шенгенском соглашении, а подавляющее большинство. Англия в нем не была. Что касается прецедентов — есть «упрощенные границы», например, граница почти 9 тысяч километров между США и Канадой, где, в общем, никогда особо контроля не было.

Но вот Шенгенское соглашение и Канадско-Американская граница — о них очень вспомнили во времена пандемии коронавируса. Канадцы, например, закрыли с Соединенными Штатами границу, в Европе, Европейском союзе все страны позакрывали границы, и пересечь их сейчас становится трудно. Некоторые уже начали открывать — конечно, все это вернется, но так жизнь показала, что это соглашение как будто уже не всеобъемлюще. Возникают какие-то условия, которые заставляют прекратить действие этого соглашения.

Помогло ли людям Шенгенское соглашение?

Конечно, очень помогло. Могу привести личный пример: я работал в Германии, преподавал в университетах. По моей главной специальности я итальянист, Италией занимаюсь всю жизнь. Мне надо было, например, из Германии ездить в Италию. Это были 90-е годы. Чтобы пересечь Швейцарию, я обязательно должен был найти швейцарское консульство, заплатить 50 немецких марок (тогда еще не было евро) за транзитную визу за четыре часа проезда на поезде по Швейцарии. Потом когда в 1995 году вступила Австрия, и образовался шенген, этого мне удавалось избежать, проезжая не через Швейцарию, а через Австрию, можно было спокойно пересекать эти границы. Это личный пример — что это принесло, что было до, а что стало после.

Global Look Press

Так как большинство стран Европейского союза участвует в этом Шенгенском соглашении, то и упростились пересечения границ не только для самих граждан этих стран, но и для таких как мы, которые приезжают из России или стран вне Европейского союза, экстракоммунитариев, как итальянцы называют. Там достаточно получить визу в одну из стран Шенгенского соглашения, чтобы вы могли спокойно по всей этой Шенгенской зоне путешествовать. Надеюсь, что многие у нас этим пользовались и будут пользоваться.

Что было бы, если бы Шенгенское соглашение не подписали?

Огромные очереди на границе — мы тоже сталкиваемся с этим. Туристические автобусы, которые едут с востока Европы, из стран не Европейского союза, стоят часами на границах. А это было бы при пересечении каждой границы. Я еще свой пример приведу: некоторое время я работал в Мюнстере — 60 километров от голландской границы, и часто приходилось по делам ездить в Голландию. Естественно, никаких кордонов, пограничных виз — можно спокойно пересекать. Европа-то она на самом деле очень маленькая. Германию можно за несколько часов пересечь на машине или поезде. Другие страны тоже не больше, даже меньше. Есть еще и маленькие государства — Андорра, Монако, Лихтенштейн, Ватикан и Сан-Марино. Туда тоже никаких особых виз не требуется. Можете себе представить? Вот там ездили бы из Италии в Ватикан с визой или в Сан-Марино с визой или в княжество Монако с визой. Конечно, уже европейцы привыкли к свободному пересечению границ, я думаю, что назад возврата нет, несмотря на все пандемии и прочие препятствия, которые рано или поздно все равно будут сняты.

Global Look Press / Torsten Becker

Страны Шенгенской зоны показывают пример — там тоже свои исключения есть, заморские территории Франции туда не входят, никто не помнит, что есть такая же территория, например, у Нидерландов или там датская Гренландия, которая когда автономию получила, вышла из Шенгенской зоны. А те страны, которые уже стоят в очереди — там сейчас около пяти: Албания, Северная Македония, Сербия, Турция с 87-го стучится, Черногория — они рано или поздно тоже войдут в эту Шенгенскую зону. Из наших бывших советских республик — ассоциация с ЕС, что у Грузии, Молдавии, Украины существует, помогает их гражданам при въезде и некоторые даже работают там по 90-дневной визе. Другие страны тоже как-то стараются поближе к Европейскому союзу позиции занять. Хотя ЕС от большинства стран бывшего Советского союза все равно пытается отгородиться.